国家教育咨询委员会委员杨东平说：“要加强审批监管，把住政府对校外培训机构治理的最前端。在摸清底数、查明情况的基础上，从各地实际出发，制订校外培训机构设置的具体标准，依法审批登记，确保培训机构证照齐全，并在场所条件、师资条件、管理条件等方面必须达到基本要求。”

　　针对当前不少机构证照不全、脱离监管的现状，《意见》提出要“先证后照”，要求校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，并登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书，下同），才能开展培训。已取得办学许可证和营业执照的，如不符合设置标准，应当按标准要求整改，整改不到位的要依法吊销办学许可证。

　　同时，《意见》明确提出校外培训机构审批登记实行属地化管理，县级教育部门负责审批颁发办学许可证。校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的，均须经过批准；跨县域设立分支机构或培训点的，须到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批，确保所有校外培训机构都纳入监管范围。

　　管什么：加强过程控制，遏制“抢跑”和超前教学行为

　　《意见》从校外培训的核心环节入手，加强对校外培训机构特别是学科知识类培训机构的管理，对培训的内容、时间、班次、进度、形式、宣传、收费等都提出了明确要求。

　　杨东平说：“要规范校外培训机构教育行为的过程控制，主要是检查并遏制其‘抢跑’、超前教学的不当行为。”

　　为此，《意见》明确要求校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布；培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县域中小学同期进度。校外培训机构营业时间不得晚于20：30，不得留作业，严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

　　在整治超标培训、超前培训方面，吕玉刚介绍，《意见》特别提出，培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配。就是说办什么班、教什么内容、招什么学生，应该与学校的教学工作相匹配。要求培训机构把培训班次、培训内容、招生对象等报教育部门备案审核，审核同意之后才能办。

　　《意见》还要求，校外培训机构应实事求是地制订招生简章、制作招生广告，向审批机关备案并向社会公示，杜绝培训内容名不副实。不得以暴力、逼迫等手段强迫学生接受培训。同时，校外培训机构的收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。培训机构收费项目及标准应当向社会公示，不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。

　　重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅认为要让学校内外形成合力。她说：“教育部门在招生环节主动作为，根据新高考理念研究制订本阶段本学校对学生更为科学的评价、录用标准，减轻或放弃对补习机构、竞赛活动的结果依赖。同时，校外培训机构要调整优化价值取向，严格自律，贯彻落实国家教育方针，以对国家教育负责、对孩子负责的态度，自觉遵守场所条件、师资条件、管理条件等相关要求，依法依规办学，科学育人。”

　　针对暑期里很多培训机构开展的衔接班，冯洪荣解释说：“幼升小、小升初等教育的衔接区域是肯定存在的，这是教育存在的真问题，但衔接问题是个严肃、科学性的问题，要尊重规律。比如，幼儿园和小学的衔接主要是什么衔接？应该是习惯、学习方式，但绝不是学科知识。”